【原创】米尔济约耶夫总统执政期的乌兹别克斯坦外交评析
Внешнеполитические достижения Узбекистана во время правления президента Ш. Мирзиёева
乌兹别克斯坦地处丝绸之路要津，阿姆河和锡尔河流经乌国，撒马尔罕、布哈拉、希瓦、浩罕等丝路重镇浓缩着互学互鉴的历史记忆。正是天然的地缘优势和历史禀赋铸就了乌兹别克斯坦之于当代世界的重要意义。据联合国预测，到2050年，乌兹别克斯坦人口总数在后苏联地区中有望超过乌克兰跃居第二位（注：俄罗斯人口数量第一）。
自2016年底沙夫卡特·米尔济约耶夫执政以来，《乌兹别克斯坦五大优先方向行动战略（2017-2021）》的颁布展现出其在各领域大刀阔斧的锐意革新姿态，并为乌兹别克斯坦内政与外交注入新活力，尤其是米氏倡导的多边外交政策在执政的五年间硕果累累。
在米尔济约耶夫执政的第一年（含自2016年9月担任代总统）中就体现出国家积极开放的外交政策转向，从2016年9月至2017年10月米尔济约耶夫的14次国事访问（吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯、中国、美国等）可见一斑。
一、修复：睦邻的中亚地区外交为优先方向
Исправленность: Добрососедство в регионе Центральной Азии как приоритеты внешней политики
米尔济约耶夫总统执政以来，乌兹别克斯坦与其他中亚四国双边关系回温。面对与周边国家外交层面上的千疮百孔及聚讼不已的历史遗留问题，米尔济约耶夫以其出色的外交能力修复了卡里莫夫执政时期与邻国的棘手问题，可谓是冰释前嫌。
2017年2月颁布的《乌兹别克斯坦五大优先方向行动战略（2017-2021）》指出要环乌兹别克斯坦构建安全、稳定及睦邻带。在米尔济约耶夫总统的积极努力下，乌兹别克斯坦与塔吉克斯坦不仅恢复高层互访，还在免签制度、水能源、铁路及公路交通等领域合作取得实质性进展。2016年，吉前总统阿坦巴耶夫时隔八年访乌。乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦就水能源、费尔干纳谷地的边境划界及经贸合作等达成共识。
乌兹别克斯坦与土库曼斯坦此前“积怨已久”。2002年11月25日，尼亚佐夫总统的车队在阿什哈巴德近郊遭遇枪击，土库曼特种部队于12月16日以搜捕恐怖分子为由强行闯入乌驻土使馆及外交官寓所。乌军队入驻两国争议的水库地区，以及后来土库曼斯坦在边境区强行驱赶乌兹别克人等使两国关系一度降至冰点。2017年3月，米尔济约耶夫就任总统后的首访国家定在土库曼斯坦。米尔济约耶夫与别尔德穆哈梅多夫签署了《经济合作条约》《铁路运输协作进一步发展备忘录》《政府间人文领域合作纲要》及《对外政策部门合作纲要》等多项合作协议，这标志着乌土关系进入到新时期。
乌兹别克斯坦与哈萨克斯坦关系的修正堪称乌对外政策调整中的突出成就。哈萨克斯坦作为乌方仅次于中、俄的第三大贸易伙伴，两国就双边贸易额不断下滑而提出成立共同经济区的构想。此外，双边签署多领域合作文件，其中还关涉共同应对来自阿富汗的国际恐怖主义行动。乌兹别克斯坦与哈萨克斯坦及塔吉克斯坦的“重归于好”预示着未来“塔什干—阿斯塔纳（努尔苏丹）—阿什哈巴德”的新中亚轴心构建指日可待。
米尔济约耶夫政府通过与中亚各国多边务实合作进而实现地区稳定与安全，并不断助力激活中亚地区发展潜力。2017年9月20日，米尔济约耶夫总统在第72届联合国大会发言中不仅阐明了新一届政府外交理念，还公开强调中亚地区是乌外交政策中的优先方向，并指出“和平的、经济繁荣的中亚是我们主要目标和关键任务”。同年11月在撒马尔罕举办的主题为“中亚：共话历史、共享未来，为可持续发展与繁荣而合作”的中亚安全与发展国际会议上再次提出加强中亚国家安全保障和促进地区合作，达成“撒马尔罕共识”。
二、丰硕：与俄罗斯和中国两大贸易伙伴互动频频
Плодотворность: Обильное взаимодействие с двумя основными торговыми партнерами России и Китая
米尔济约耶夫总统执政以来，乌俄关系不断升温，在经济、人文、军事等领域合作成果丰硕。
2016年以来，乌俄双边贸易额保持积极增长势头。俄罗斯成为仅次于中国的第二大贸易伙伴。2017年4月米尔济约耶夫作为总统首次访问俄罗斯，双方共签署总额达38亿美元的贸易合同和120亿美元投资项目，涵盖复合材料及金属加工产品制造、汽车制造、乌境内空中交通管制自动化，以及天然气管道和相关设备的供应和维修等领域。
随着《乌俄军事技术合作发展协议》的签署，乌积极与俄方开展大型军事演习，并派军人前往俄罗斯培训。2018年10月，普京访乌期间，双方就《2019-2024年乌俄经济领域合作规划》《2019-2021年乌俄文化人文领域合作规划》以及在乌建造中亚首座核电站等多项领域达成协议。米尔济约耶夫和普京还出席首届乌兹别克斯坦-俄罗斯地区间合作论坛。
2019年9-10月，俄罗斯联邦委员会主席马特维延科和杜马主席沃洛金先后率团访乌。2020年5月，外长拉夫罗夫访问塔什干，不仅得到米尔济约耶夫总统的接见，还参观并慰问于2019年12月建成的俄外交部下属的莫斯科国际关系学院塔什干分校师生。此外，莫斯科国立罗曼诺索夫大学、俄罗斯普列汉诺夫经济大学及俄罗斯古布金石油和天然气大学纷纷在塔什干设立分校印证着两国教育领域的合作欣欣向荣。
鉴于1996年颁布的《关于对外政策活动的基本原则》及2012年出台的《新外交政策构想》之规定，乌兹别克斯坦未加入集体安全条组织和欧亚经济联盟，但《独联体国家自由贸易区合约》的签订意味着乌兹别克斯坦向欧亚经济联盟市场靠拢。随着乌方的积极融入，“欧亚经济联盟——乌兹别克斯坦”自由贸易区的构建已被提上议事日程。今年11月，米尔济约耶夫将再次访俄，乌俄战略伙伴及同盟关系将更上一层楼。
乌中友谊源远流长，在中国历史典籍中可领略到乌兹别斯坦历史人文风貌。
2016年，乌中关系提升至全面战略伙伴关系。乌兹别克斯坦对于丝绸之路有着特殊的情怀，首都塔什干一地铁站名在1997年更名为“伟大的丝绸之路”。
米尔济约耶夫积极响应“一带一路”倡议，两度参加“一带一路”国际合作高峰论坛。2017年5月，米尔济约耶夫首度访华并列席第一届“一带一路”国际合作高峰论坛。乌中两国签署了百余项总额达200亿美元的协议，囊括经贸、能源、建筑、运输、农业及人文等多领域。同年底在米尔济约耶夫发布的首份国情咨文中强调，必须落实与中国在“一带一路”框架的合作。
2020年全球爆发新冠疫情，中国对世界各国的大力援助有目共睹。中国也为乌兹别克斯坦提供医疗、防疫物资及疫苗等支持。在2020年的国情咨文中，米尔济约耶夫表达了对中国领导人的感谢之情。
三、开放：与西方关系正常化且朋友圈持续开拓
Открытость: нормализация отношений с Западом и непрерывное расширение круга друзей
米尔济约耶夫高瞻远瞩和锐意革新的睿哲也给西方世界带来希望，如因2005年安集延事件而撤乌的欧洲复兴和发展银行等西方国际组织回归塔什干。
2018年5月，米尔济约耶夫访美。两国元首签署的联合声明中强调乌兹别克斯坦与美国开启战略伙伴关系新时代；同年10月，米尔济约耶夫访问法国。2019年1月，米尔济约耶夫访问德国，乌德商务论坛的举办促成了总额超80亿欧元合作项目签署。
阿富汗问题年深月久，作为邻国的乌兹别克斯坦一直以来为地区安全与稳定建言献策。“6+2”模式、“C5+1”协商对话机制以及2018年3月主办的阿富汗问题塔什干高级别会议上达成以和平进程、安全领域合作与地区协作为本的《塔什干宣言》均反映出米尔济约耶夫总统对阿富汗问题的核心立场——对话与协商。
在今年9月的第76届联大会议上，米尔济约耶夫依旧保持积极对话姿态，并倡议采纳加强中亚与南亚互联互通的专项决议。与此同时，将于11月在塔什干召开的以联合国全球反恐战略十周年为主题的国际会议将助力加强国际间合作。
此外，米尔济约耶夫对土耳其（2017年10月、2020年2月）、印度（2018年9月、2019年1月）、伊朗（2017年9月）、韩国（2017年11月）、阿联酋（2019年5月）、白俄罗斯（2019年8月）、阿塞拜疆（2019年10月）及日本（2019年12月）等国的国事访问也是乌兹别克斯坦多元务实外交的最佳例证。
一言以蔽之，作为一名务实、充满活力且积极主动的政治家，米尔济约耶夫执政期的外交实践亮点频频，多元务实外交硕果甚藩，迎来了乌兹别克斯坦与周边国家乃至西方世界关系的“解冻”。
美国前国家安全事务助理布热津斯基认为乌兹别克斯坦是中亚地缘政治的支轴之一。今年，乌兹别克斯坦总统选举如期而至。乌著名哲学家伊本·西拿有言，无畏勇敢的人不惧接踵而至的困难。倘若米尔济约耶夫顺利连任总统一职，奉行开放、务实及建设性的《乌兹别克斯坦共和国对外政策构想》将得以继续优化完善。米尔济约耶夫在刚刚落幕的第76届联大发言中表示：“乌兹别克斯坦准备与世界各国和国际组织发展互利、长期和多层面的伙伴关系。我相信，我们将进一步加强密切合作，以实现安全和可持续发展，建设一个繁荣的未来。”米尔济约耶夫以周边国家优先的环乌安全、稳定与睦邻带构建，与两大贸易伙伴夯实合作伙伴关系，以及向西方世界敞开大门的多边务实外交政策，将促进丝绸之路上的乌兹别克斯坦在构建地区稳定和互利合作上发挥更大的影响和作用。
（作者：刘慧颖，博士，兰州大学一带一路研究中心助理研究员，中亚方向项目统筹。Хуэйин ЛЮ, младший научный сотрудник по проектам направления Центральной Азии, Исследовательский центр ОДНОГО ПОЯСА И ОДНОГО ПУТИ при Ланьчжоуском университете.）