来源：当代世界 作者：王勤
在全球疫情下，中国、越南等成为世界上实现经济正增长的少数国家。展望后疫情时代，东盟在高质量共建“一带一路”中仍占重要地位。从近中期看，加强区域抗疫合作和推动经济复苏是推进共建“一带一路”的当务之急，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将为中国与东盟区域经济一体化注入新动力，而全球价值链重构对区域经贸合作可能产生双重影响。
一、区域抗疫合作和推动经济复苏是中国—东盟推进共建“一带一路”的当务之急
2021年4月起，东盟国家新冠肺炎疫情持续反弹，各国经济复苏进程受到干扰，生产要素的区域流动受阻，各国均加大了疫情防控力度，调整了疫情管控政策。印尼、菲律宾和泰国等均实行了更加严格的防疫举措，马来西亚将行动管制令调整为国家复苏计划，越南也强化了疫情防控措施。同时，各国均实施全国性疫苗接种计划，力争在2021年底或2022年初实现本国70%的人口接种疫苗，在群体免疫中实现经济复苏。不过，由于东盟国家疫苗供应严重依赖国际市场，使得疫苗接种进展较为缓慢。截至2021年7月16日，东盟国家整体疫苗接种率仅9%，新加坡完成疫苗接种者占总人口比重为42%，柬埔寨为24%，马来西亚为13%，其他国家介于0.3%—9.4%之间。控制地区疫情蔓延是加快区域经济复苏的前提，而加强疫苗接种是疫情防控的关键因素。
2020年11月，第37届东盟峰会通过《东盟全面复苏框架》及其实施计划。该框架计划是东盟层面应对疫情的协调一致战略，旨在通过聚焦关键部门和弱势群体，确定符合行业和区域优先发展方向的行动措施，实现更有韧性、包容和可持续的复苏。东盟复苏行动提出了五大战略领域及其优先发展方向，即提升卫生系统、强化人的安全、最大化挖掘东盟内部市场和经济一体化潜力、加快包容性数字转型、迈向更可持续和更具韧性的未来等。该框架实施计划遵循“3R”阶段路径，即重新开放（Re-opening）、复苏（Recovery）和韧性（Resilience），以适应东盟国家近期与中长期经济复苏和增长的需求。
尽快控制疫情蔓延并推动经济复苏是东盟国家目前关注的重点，也是中国—东盟深入推进“一带一路”建设的基础。因此，当前双方共建“一带一路”的首要任务是推进区域合作抗疫和经济复苏。
二、RCEP将为中国与东盟共建“一带一路”注入新动力
2020年11月，RCEP正式签署。在RCEP框架下，中国和东盟国家均将进一步削减关税和非关税壁垒，促进贸易投资的自由化和便利化，加大区域市场的开放度，形成区内更加开放、自由和透明的经贸规则，进一步扩大与深化双方贸易、相互投资和经济技术合作，为后疫情时代中国与东盟高质量共建“一带一路”注入新动力。
在RCEP框架下，中国和东盟国家在原有自贸协定基础上均扩大了零关税的商品税目，中国新增零关税商品税目为10项，东盟10国新增零关税商品税目达126项。RCEP采用区域累积的原产地规则，实行原产成分累积，并推行经核准出口商制度和出口商或生产商原产地自主声明制度；在服务贸易领域，原有中国—东盟自贸协定的服务贸易开放部门比较有限，采取正面清单的方式，而在RCEP框架下中国和东盟国家（除老挝、柬埔寨和缅甸三个最不发达国家）服务贸易开放部门均超过100个，中国和新加坡、文莱、马来西亚、印尼4国采用负面清单方式承诺，中国与其他东盟6国采用正面清单承诺并将于协定生效后6年内转化为负面清单；在投资领域，RCEP对中国—东盟自贸协定投资规则进行了整合和升级，包括承诺最惠国待遇、禁止业绩要求、采用负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿业等5个非服务业领域投资作出较高水平开放承诺。
RCEP生效后，中国与东盟区域国家关税和非关税壁垒降低，服务部门加速开放，投资限制减少，将为“一带一路”框架下进一步深化中国与东盟经贸合作提供良好的营商环境和制度保障。
三、全球价值链重构对中国与东盟共建“一带一路”将带来双重影响
伴随国际产业分工深化，以产品内分工为主的全球价值链迅速形成，它由欧盟、北美和东亚三大区域生产网络构成，以美国、德国、中国和日本为四大生产中心，东盟也成为全球价值链和区域生产网络的重要节点。在全球价值链中，中国与东盟双边贸易主要由以跨国公司主导、以中间产品为特征的价值链贸易构成。由于跨国公司在中国和东盟国家的直接投资规模不断扩大，中间产品（零部件和半成品）贸易增长速度远超过初级产品、最终产品和贸易总额的增速，中间产品贸易占区域贸易总额的比重已超过60%。据联合国统计，2010—2018年，中国与东盟双边贸易额从2782.54亿美元增至5541.53亿美元，增长99.2%。其中，初级产品从267.38亿美元增至315.46亿美元，增长18%；中间产品从1584.22亿美元增至3466.62亿美元，增长118.8%；最终产品从930.92亿美元增至1759.45亿美元，增长89%。
当前，世界范围内的疫情扩散对全球价值链造成了严重冲击，也暴露出全球价值链的高度脆弱性，疫情后以跨国公司为主导的全球价值链重构必将加快。一方面，美、日、韩等实施了鼓励本国跨国公司从中国回归本土或转向东盟国家的措施，这将对东亚区域价值链和生产网络的稳定性产生一定的冲击，也将一定程度上直接影响中国—东盟共建“一带一路”的现实基础。另一方面，从全球和区域价值链重构的现状看，多数跨国公司仍实行“中国+1”的经营战略，即保留在中国现有的主要产能，但不会追加新的投资，而选择在中国以外寻找新的制造基地，这将有利于稳定原有全球和区域价值链，促进“一带一路”框架下中国与东盟经贸合作的可持续发展。（文章原载于《当代世界》2021年第12期《疫情背景下中国与东盟共建“一带一路”的路径》，作者系厦门大学国际关系学院/南洋研究院原副院长、教授）
转自当代世界
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