随着俄乌冲突持续百天之久，拉美也未能摆脱冲突的经济影响。俄乌冲突对该地区的人民生活产生了深远影响。拉美地区在大流行期间遭受了巨大损失，贫困水平急剧上升、公共教育等领域取得的进展出现倒退。随着中国的防疫政策再次影响全球供应链、美国利率上升促使投资者撤离包括拉丁美洲在内的新兴市场，对该地区的几个国家来说，俄乌冲突可能成为压死骆驼的最后一根稻草，造成整个地区政治的动荡。该地区有三个令人担忧的突出问题。
一、拉美地区食品与能源价格上涨
首先，食品和能源价格的上涨是拉美公众长期不满和政治抗议的根源，而整个大陆通货膨胀的加剧使国家领导人陷入困境。许多政府在大流行期间增加了公共支出，导致当下增加食品和能源补贴的财政空间非常有限。这在巴西等国是一个令人担忧的前景，目前当地有超过三分之一的民众每天都缺乏足够的食物吃顿饱饭。俄乌冲突可能会导致拉美各国政府的支持率下降，拉美地区多年来的经济表现比世界上几乎任何其他地区都差，这可能会将选民推向反建制候选人。例如，在周日的哥伦比亚总统决选中，左翼前游击队员Gustavo Petro击败了反建制候选人Rodolfo Hernández，这位以前鲜为人知的商人在第一轮投票中取得第二名的成绩让观察员们倍感惊讶。Petro和Hernández都明白，在当前整个拉美充斥着反政府情绪的背景下，最好的选举策略是承诺与过去的政府彻底决裂，利用选民对政治精英的强烈反感，以为自己谋利。
二、拉美地区经济增长有限
其次，战争必然抑制该地区的经济增长，加剧不满情绪。国际货币基金组织报告的拉美地区预期经济增长率为2.5%，而其他地区为4%至5%或更高。拉美地区国家经济的某些部门可能受益于大宗商品价格上涨，但这些优势可能会被具有挑战性的整体形势所抵消。
例如，油价上涨历来是委内瑞拉经济的福音，但该国能源基础设施的衰败意味着它需要数年时间才能恢复到2000年代初维持的出口水平，并填补俄罗斯石油从西方市场撤出后的空缺。理论上，南美农业强国可以部分弥补全球小麦的短缺，但这一前景受到诸多挑战。例如，巴西计划今年将小麦产量提高11%，但仍必须进口小麦才能满足国内需求。此外，战争导致本已昂贵的化肥价格继续攀升，加上拉美国家依赖从俄罗斯进口产品，实际上可能会减少几个拉美国家的收成规模。即使像巴西这样的大型化肥进口国继续从俄罗斯购买产品，这种减少也很难避免。
三、拉美政府的外交立场
西方与俄罗斯关系的恶化使拉美政府陷入两难境地，其中大多数国家都试图避免偏向任何一方。这一战略背后的关键要素是经济：该地区渴望维持其与西方、中国和俄罗斯的贸易关系，这解释了为什么当地部分政府批评西方对俄罗斯的制裁。
但该地区对新的地缘政治局势的担忧还涉及更广泛的战略考虑：绝大多数拉丁美洲领导人，不管他们的意识形态及信仰如何，都热切地接受与崛起的中国以及在地缘政治上更加活跃的俄罗斯之间的联系，以此作为他们强化自主权并提高与美国议价能力的手段。尽管大多数拉美政府投票赞成联合国大会谴责俄乌冲突的决议，但墨西哥和巴西都对另一项暂停莫斯科加入联合国人权理事会的决议投了弃权票。同样，很少有拉丁美洲领导人直言不讳地批评俄罗斯总统普京。尽管没有可靠的民意调查数据，但许多拉美民众认为，北约与俄罗斯同样对这场战争负有责任。不像西方观察家理所应当的观点，在亲俄的委内瑞拉国家媒体的推动下、在拉美社会更温和的阶层的支持下，西方制裁而非入侵本身正在破坏全球经济的说法，在拉丁美洲的影响更为根深蒂固。
在巴西即将于10月举行的总统选举中，呼声最高的前两名候选人都小心地避免将俄描绘成唯一的冲突发起者。在最近的一次采访中，左翼人士Luiz Inácio Lula da Silva坚称，泽连斯基与普京一样对冲突负有责任，并指责泽连斯基在电视上露面太多，没有就和平协议进行谈判。另一方面，极右翼总统Jair Bolsonaro在冲突前几天前往莫斯科，并表示他“声援”俄罗斯。这两起事件都引起了西方注意，但这一立场并不令人惊讶。过去该地区的总统也遵循了类似的做法。就像俄罗斯在2014年吞并克里米亚一样，巴西曾批评西方试图将俄罗斯排除在G20之外的企图，并直言不讳地谈到了制裁莫斯科对发展中国家的负面影响。这一现实可能会使拉美与美国、欧洲关系复杂化，特别是当美国采取二级制裁影响到继续与俄罗斯做生意的公司时。
对于西方政策制定者来说，上述情况存在两个具体的政策挑战：
首先，美国应带头努力减轻西方制裁俄罗斯对发展中国家的影响。否则，俄罗斯关于制裁是发展中世界未来困难罪魁祸首的说法，将被广泛接受。
其次，尽管大国政治回归，但华盛顿的决策者不应允许短期利益破坏加强民主和人权的目标。美国政府出人意料地决定派遣高级官员会见委内瑞拉总统马杜罗，并取消对该国的一些制裁，这一决定在拉美很大程度上被解释为交易外交。这导致一些人认为，在华盛顿，促进民主只有在不干扰安全和经济目标的情况下才有意义。虽然美国和委内瑞拉之间的和解可能是一个可喜的进展，但拜登政府应该确保将其作为一项长期的区域性努力，而非在美国对俄能源禁运看似继续存在的情况下，突然需要寻找替代石油来源。
在此情况下，有一件事似乎是肯定的：俄乌冲突造成的动荡可能会使拉美克服其近期历史上极具挑战性的篇章所做的努力复杂化，这一章是由毁灭性的大流行病、不断上升的贫困水平、民粹主义异己力量的崛起以及整个地区民主的持续侵蚀所形成的。
文章标题： The Ukraine War May Hasten the Return of Great Power Politics in Latin America，https://carnegieendowment.org/2022/06/23/ukraine-war-may-hasten-return-of-great-power-politics-in-latin-america-pub-87381
关于作者：
Oliver Stuenkel是巴西圣保罗Fundação Getulio Vargas（FGV）国际关系学院的副教授。他还是卡内基国际和平基金会民主、冲突和治理计划的非常驻学者。
翻译：刘 源
编辑：武兵科