【导言】 自塔利班再度问鼎喀布尔以来，获取国际承认成为其融入国际社会的关键步骤。虽然部分国家与塔利班展开外交接触，但均未正式与之建立外交关系。其中，印度与塔利班政权的接触最引人注目。在塔利班1996年首次夺取政权时，印度便支持反塔利班的“北方联盟”武装。2001年美国发动阿富汗战争并推翻塔利班政权后，印度很快与美国扶持的阿富汗伊斯兰共和国建立了密切联系，并在阿富汗进行投资、提供人道主义援助。2021年塔利班再度执政后，外部观察一度表示“印度是塔利班掌权的最大输家”。然而，印度却快速与塔利班政权展开了接触。本期推介《外交事务》上的评论文章，以理解印度和塔利班走近的缘由、窥探未来两者的发展走势。特此编译，供各位读者参考。

自去年夏天掌权以来，塔利班领导的阿富汗政府在国际上一直处于孤立状态，未得到任何国家的承认。但最近几周，塔利班官员对印度展开了一系列公开姿态，这在过去是不太可能发生的。这些举措在某种程度上也得到了回应。5月底在塔吉克斯坦举行的地区安全峰会上，印度国家安全顾问阿吉特·多瓦尔敦促阿富汗邻国向这个饱受战争蹂躏的国家提供反恐援助。6月2日，印度高级官员代表团前往喀布尔会见塔利班领导人。6月23日，印度重启其在阿富汗的外交代表团。

为回报印度的“友好”，阿塔准备对国内主要的圣战组织采取行动，包括“虔诚军”、“穆罕默德军”和“基地”组织印度次大陆分支。

塔利班与印度的接触一方面标志，该组织对外国激进分子盟友的态度可能发生重大转变，另一方面也预示着南亚地缘政治的惊人转变，因为加强与印度的关系最终可能使阿富汗与巴基斯坦拉开距离。

惊人的转变

1、印度态度的变化。自1996年塔利班首次上台，印度便支持反塔利班政权的北方联盟。2001年阿富汗战争后，印度坚决支持新兴的阿富汗共和国取代塔利班政权。在随后的二十年里，印度始终坚定反对塔利班，抗议美国与塔利班的谈判。

2、塔利班态度的变化。二十年来，塔利班谴责印度对阿富汗伊斯兰共和国的支持，并直接或通过其盟友间接袭击印度在阿富汗的人员和利益。最臭名昭著的例子是2008年印度驻喀布尔大使馆爆炸案，该事件由哈卡尼网络实施，美国政府称此次爆炸事件得到了巴基斯坦的支持。这段历史使得当前塔利班与印度的接触更加引人注目。

3、双方在反恐问题上的讨论。印度希望阿塔打击的恐怖组织都是塔利班的长期武装盟友。一方面，“虔诚军”和“穆罕默德军”过去都支持塔利班，但优先袭击印度，尤其是在克什米尔；另一方面，“基地”组织印度次大陆分支同时袭击印度和巴基斯坦。该组织自成立以来即与塔利班保持密切关系，并协助塔利班开展一般性武装活动，打击“伊斯兰国呼罗珊省”。但印度政府称阿塔准备与其武装盟友保持一定距离，至少在印度问题上是这样。塔利班国防部长毛拉·雅各布（Mullah Yaqoob）在接受印度新闻媒体采访时称，塔利班不会使印度在阿富汗领土上遭到袭击，并表示有兴趣派遣塔利班骨干送往印度接受军事训练。

塔利班与印度接触的原因

一方面，对塔利班来说，塔利班摒弃前嫌与印度接触可能受国际社会孤立的影响。阿塔政权尚未得到任何国家的正式承认，其被孤立的地位加剧了阿富汗的经济挑战和获得人道主义援助的困难。同时，塔利班与巴基斯坦在巴塔和杜兰德线问题上的紧张局势也不断加剧。加强与印度的关系可以缓解塔利班政府的外交孤立，并为亟需的经济援助打开大门。例如，印度可能会向地震灾民提供援助，增加粮食援助，并重启阿富汗前政权的基础设施项目。鉴于其日益增长的地缘政治影响力，印度可能依靠俄罗斯、伊朗和美国等其他国家，展开与塔利班的合作。

另一方面，目前，塔利班对TTP的长期支持使印度暂时放下戒心。印度决策者们可能已得出巴基斯坦和塔利班很难建立有效关系的结论。同时，印度也在盘算，塔利班可以使印度免受克什米尔来自“虔诚军”和“穆罕默德军”持续不断的暴力行动，以及跨国圣战组织的威胁，特别是在“基地”组织和“伊斯兰国呼罗珊省”都更加强调反对印度之时。

塔利班与印度接触的风险

首先，塔利班与印度的接触可能加剧与巴基斯坦的关系紧张。巴基斯坦一贯将印度在阿富汗的参与视作零和博弈，即印度的任何收益都必然是巴基斯坦的损失。伊斯兰堡认为，新德里正试图保护塔利班免受巴基斯坦的压力，特别是塔利班对TTP的支持方面。巴基斯坦安全部门也将塔利班打击“虔诚军”和“穆罕默德军”的行动，视作针对巴基斯坦的行为。但在印度看来，巴基斯坦出于自身经济问题和国际孤立的压力，不太可能对抗印度与塔利班的和解。

其次，塔利班还面临着与印度执政党，印度教民族主义的政党印人党结盟所带来的名声受损，该党长期以来一直宣扬反穆斯林言论。

最后，与印度接触还可能引起塔利班内部强硬派和其他圣战分子的反感，这可能会破坏塔利班的凝聚力。

印阿和解的不确定性

对印度来说，关键问题是要对塔利班的反恐保证给予多大信任。与之前同华盛顿的谈判一样，塔利班试图向新德里保证，阿富汗领土不会被用于袭击印度。然而，这种保证可能会使塔利班的盟友，尤其是“基地”组织印度次大陆分支，采取一种足以使塔利班推卸掉责任的方式在阿富汗活动。

即使阿塔打击外国激进组织的保证能够得到信任，其有效控制外国激进组织的能力也令人怀疑。塔利班对“伊斯兰国呼罗珊省”的持续打击未能抓获任何重要人物，这表明他们在开展针对性行动时仍存在诸多困难。特别是基地组织与塔利班的一些成员建立了牢固的关系，他们在打击美军、前阿富汗政府和伊斯兰国呼罗珊省的行动中与塔利班合作。这些关系不禁让人们怀疑塔利班是否有能力保护印度在阿富汗的存在。

印度的接触正值国际社会需要新手段应对塔利班之时，如果塔利班对印度作出积极回应并同印度达成反恐协议，对塔利班和国际社会都将具有积极意义，也有利于美国向塔利班施压以打击令其担忧的组织。但印度重返喀布尔也面临巨大的新安全风险，既可能使其在阿富汗的利益遭到袭击，也可能使印巴在阿富汗的安全竞争复杂化。美国应与印度协调，使印度与塔利班的接触所带来的反恐利益最大化，同时管控使紧迫的印太安全议程分心的地区紧张风险。

原文信息：

Tricia Bacon and Asfandyar Mir，“India’s Gamble in Afghanistan The Promise and Peril of Rapprochement With the Taliban,” https://www.foreignaffairs.com/articles/afghanistan/2022-07-11/indias-gamble-afghanistan

关于作者：

TRICIA BACON，美国大学公共事务学院的副教授，曾在美国国务院从事反恐工作，出版《为什么恐怖组织会形成国际联盟》一书。

ASFANSYAR MIR为美国和平研究所的一名高级专家。

编译：王文婧

编辑：武兵科