【导语】：继数月来持续发酵的游行抗议和总理马欣达·拉贾帕克萨辞职之后，总统于7月13日逃离了斯里兰卡。国际贷款失败使斯里兰卡经济陷入低谷，面临着严重的燃料和食物短缺，政府宣布国家进入紧急状态。总统的逃亡更让这个国家陷入恐慌之中。那么，斯里兰卡是如何沦落这般境地，这一场政治和经济危机又意味着什么呢？本期推介美国和平研究所的文章，以介绍当下斯里兰卡国内危机的现状与前景。特此编译，供各位读者参考。
以下是关于斯里兰卡危机，你应该知道的五件事：
1.自1948年独立以来，斯里兰卡正面临着最严重的经济危机。
正如几周前维克勒马辛哈所说，斯里兰卡经济已经彻底崩溃。但这并不令人意外：由于几次外部冲击，加之拉贾帕克萨不愿趁早向国际货币基金组织寻求帮助，政府多年管理不善的弊端显露。一切影响经济的因素都浮出水面：预算和账户赤字、恶性通货膨胀、货币贬值以及无法偿还的巨额主权债务。
2009年内战结束后，总统马欣达用巨额外债来支付战争开销，更为重要的是，着手进行花哨的基建工程，以吸引游客和奖励亲信。在这个恶性循环中，政府不得不求助于外国贷款方，来帮助支付债务利息，因为斯里兰卡只有有限的外汇储备。然而，拉贾帕克萨并没有重点关注如何进行经济改革来提升外资储备，而是通过减税来保障政治支持。
2019年的复活节爆炸案和新冠疫情打击了斯里兰卡海外收入的主要途径——旅游业。雪上加霜的是，戈塔巴亚在2021年颁布化肥禁令来建设有机农业，此举无疑摧毁了斯里兰卡的主要出口农作——种茶业。化肥禁令和因俄乌战争导致的全球粮食短缺使这个国家的粮食安全更加不稳定。事实证明，拉贾帕克萨的经济计划是一系列失误和虚张声势的举动，葬送了一个曾经生机勃勃且拥有光明经济前景的南亚国家。
2.斯里兰卡街头抗议经济困难的人数创历史新高。
面对以停电，燃料、食用油和食物短缺为标志的严重经济困难，抗议者们自3月份便开始要求拉贾帕卡萨政府辞职。成千上万的斯里兰卡百姓聚集在科伦坡的街道，除少数反对党外，他们大部分是来自不同文化背景的斯里兰卡人。不光是科伦坡，整个斯里兰卡都有团结一致的小型抗议活动。
抗议者们没有集中领导，不过在例如卡伦坡的加勒菲斯绿地区域，一些社会主义学生团体是核心组织者。戈塔巴亚政府采用高压手段来应对此番情况，即宣布国家进入紧急状态和实行宵禁，发动警察和军队逮捕公民。有时进行殴打和限制社交媒体访问。在大体和平下，零星的暴力事件也有爆发，特别是焚烧总理府和占领总统府的事件。在戈塔巴亚离开斯里兰卡后，针对维克雷门辛哈担任代理总统的抗议活动仍在继续。军队和警察采取行动后，一些抗议者受伤。
这些持续的抗议象征了普通人民在推动戈塔巴亚及其政府下台一事中卓越的贡献。人们的主要需求包括总理和总统下台，解散现任政府和建立一个在一年内举行新选举的临时政府；以及举行全民公投，以建立一部能够支持人民主权、减少总统行政权力的新宪法。
3.拉贾帕卡萨政府垮台，国家陷入政治混乱。
本次政治危机的根源和前总统戈塔巴亚及他的家族，包括前总理拉贾帕卡萨和前财政部长巴兹尔有直接联系。戈塔巴亚于2019年上台，2020年他所属的政党“斯里兰卡人民阵线”(SLPP)在高举民粹主义和僧伽罗民族主义的旗帜下，巩固了在议会中的绝对多数地位。第20次宪法修正案的通过，使戈塔巴亚就行政总统一职获得了前所未有的权力。与他的独裁倾向相适配的是裙带关系、腐败，以及提拔退役军官到几乎所有政府部门的行为，还有关于内战期间侵犯人权的严重指控。最终，尤其是在疫情的大环境下，正是他和他的家族统治不当和管理不善，导致2021年斯里兰卡经济危机的爆发。
实际上，在五月份总理递交辞呈之后，戈塔巴亚仍旧十分轻蔑自大，并且宣誓要完成剩下的两年总统任期。戈塔巴亚任命维克雷门辛哈为新总理（他第六次担任总理），这其实是一个微不足道的和解举措。因为维克雷门辛哈的联邦国家政党在议会上只占一个席位，而且还是在国家指定而非选举产生的席位上任职。因此，这一和解举措难以获得民众的支持，也对遏制债务违约或恶性通胀于事无补。与此同时，戈塔巴亚还驳回了新总理想要颁布第21次宪法修正案的举措，因为该宪法限制了行政总统的一些权力。
截至七月中旬，这场经济危机已经到达不可控的地步，一些抗议者（大部分是温和的）已经烧掉了总理的房子并占领总统府。在关键时刻，戈塔巴亚终于承诺在7月13日辞职，可惜在正式辞职前就已经逃离国家。最后，议会宣布已经接收到戈塔巴亚来自新加坡的辞呈，同时，维克雷门辛哈在7月15日成为代理总统。
4.虽然斯里兰卡的政治和经济前景虚无缥缈，但掌权人仍有可以努力的方向。
维克雷门辛哈已经请求议会依照宪法程序选举出新的总统，议会将在7月16日开启进程，所有的政党进行多次谈判后基本能够达成妥协，推选出一位候选人（可能是反对党领导人萨克斯·普雷马达甚至是维克雷门辛哈），大概率会在7月20日举行投票。多党联合政府将努力领导斯里兰卡通过国际货币基金组织的谈判，最终敲定经济救济措施，并为新的大选做好准备。
目前的议会领导人，尤其是维克雷门辛哈，均没有得到太多支持；同时，鉴于拉贾帕克萨的斯里兰卡人民阵线仍然拥有多数席位，抗议者们提出反对多党派政府。相反，抗议者们呼吁成立一个临时政府来为选举作准备。除了经济困境和人道主义危机外，下届政府的当务之急将是找出一种和平方式来解决当下进行的抗议和动乱，寻求两极分化的种族社区的一些政治认同，并修正宪法以废除行政总统一职。
5.在地缘政治竞争时代，斯里兰卡的经济和政治崩溃昭示了主权债务的风险性，为其他国家敲响警钟。
很多国家都持有斯里兰卡的主权债务，尤其是中国、印度和日本。中国持有斯里兰卡约10%的债务，而这也经常被用作“债务陷阱外交”的例证。实际上，现实情况还要复杂——在这场危机中，中国确实不愿意免除斯里兰卡的任何债务，同时该双边债务的结构带有不透明的限制，几乎很难减免，此外，如果把中国进出口银行和中国国家银行等持有的债务计算在内，那么中国持有的斯里兰卡债务比例接近26%。
不过，根据官方的政府统计数据，就目前而言，斯里兰卡的最大债务由商业机构持有。因为在过去的20年里，斯里兰卡的债务从世界银行或者亚洲开发银行的低息优惠贷款转变为私人银行里利率更高的商业贷款。2019年，斯里兰卡56%的债务由商业贷款人持有，而在2004年这一比例仅为2.5%。大部分的贷款被用于入不敷出、回报寥寥的大型基础设施建设项目。
如此高额的海外主权债务催化本次危机的发生，在后疫情时代也警醒着其它处境相似的亚洲和非洲国家。在戈塔巴亚逃离科伦坡的同一天，正面临相似挑战的巴基斯坦也已进入IMF协议的最后阶段，期望此举能够悬崖勒马。
斯里兰卡已经成为中国和印度角逐的政治舞台（某种程度上还有日本），因为我们与它都有历史性关联。拉贾帕卡萨政府曾阐述过和中国的紧密关系，但在这场危机中，印度给予了最大帮助。今年，印度已经以货币交换、贷款、食品和燃料援助等形式援助斯里兰卡38亿美元。甚至早在本周的政治混乱发生前，印度就已经承诺制定一项全面计划来加强两国在经济和基础建设方面的联系，此举动再次表明了印度对斯里兰卡的历史性影响，也被视为对中国日益增长的影响力的一种对抗。四国联盟的其它成员国（美国、日本和澳大利亚）也对斯里兰卡的经济表示了不同程度的支持。
上个月，在七国集团峰会上，拜登总统宣布向斯里兰卡提供额外的2000万美元人道主义援助，这使得美国在2022年的经济和人道主义援助总额达到3200万美元。四国联盟很可能会增加对斯里兰卡人的救济计划。
作者：塔玛娜·萨利库丁
原文链接：https://www.usip.org/publications/2022/07/five-things-know-about-sri-lankas-crisis
翻译：石 未
校对：强一丹
编辑：胡 宁
