【导读】在俄罗斯对乌克兰开展特别军事行动之后，芬兰和瑞典开始积极寻求加入北约的可能性。2022年5月18日，芬兰和瑞典驻北约大使向北约秘书长斯托尔滕贝格递交了两国加入北约的申请。在6月28日至6月30日于西班牙马德里召开的北约峰会上，参会国家讨论了当前的俄乌局势，通过了芬兰瑞典两国加入北约的议题。紧接着，7月5日，芬兰和瑞典正式签署加入协定书。至此，持续数月的“入约”进程尘埃落定。芬兰和瑞典加入北约会产生何种地缘政治影响？北约峰会上是否释放了“团结”信号？俄罗斯会对北约近期的一系列举动作何反应？针对这些问题，本文对近期几篇文章中的观点进行了总结梳理，以供各位读者参考。
一、北约扩容将增强集体防御能力
芬兰和瑞典两国与北约的合作具有近30年的基础。1994年两国加入北约的“和平伙伴关系计划”，派遣维和部队参与北约主导的阿富汗、巴尔干、伊拉克行动。2014年，两国获得了“机会增强伙伴国”地位，并着手提升自身军事能力以期同北约国家共同作战。2022年6月，在波罗的海多国举行的联合军事演习BALTOPS 22中，瑞典同多个北约盟国以及芬兰展开了对话。
芬兰和瑞典加入北约，将巩固北约东部侧翼，加强北欧集体防御能力。吸纳芬兰将会使北约边界线增加约800英里，进一步向俄罗斯边界延伸。波罗的海国家的安全水平将会得以加强。波罗的海国家从2004年起就成为了北约成员国，这些国家一直担心俄罗斯会抢占芬兰和瑞典在波罗的海的岛屿，尤其是哥特兰岛，并以这些岛屿为基点，对其领土实施打击。波罗的海国家领导人支持北欧国家加入北约，同时向盟国试压，以加强北约在该地区的军事部署。
一些西方军事分析人士认为，北约大概率需要获得芬兰和瑞典的授权并在两国建立军事基地，以保障波罗的海国家的安全。对此，瑞典领导人已声明不希望接管北约的资产，芬兰暂时未就此事明确表态。邻国挪威，作为北约成员国，允许北约在其境内进行军事演习，但不允许在其领土上建立军事基地或部署核武器。
北极七国与俄罗斯形成对峙局面
自2022年2月24日俄罗斯对乌克兰开展特别军事行动以来，在北极地区形成了北极七国（丹麦、冰岛、挪威。加拿大、美国、芬兰、瑞典）与俄罗斯对峙的局面。2022年3月3日，七国集体宣布拒绝参加在俄境内由俄罗斯主持的所有会议，北极理事会的工作因此陷入停滞状态，对北极理事会轮值主席国俄罗斯提出了严峻的地缘政治挑战。当前，俄罗斯一方面需要稳定高纬度地区局势，另一方面需要确保北极理事会促进跨北极地区可持续发展的战略目标得以顺利实施。
分析指出，北极七国的这一举措，减缓了俄罗斯与巴伦支海欧洲–北极理事会、北方纬度论坛和北方论坛之间的互动，使其与北极国家的双边关系复杂化，对环极世界或将产生不利影响。芬兰和瑞典加入北约后，意味着北极八国除俄罗斯外均为北约成员国。因此，北约在北极地区的威慑力将会增强，北约国家可以在该地区推行更连贯的战略。
二、峰会彰显北约对抗俄罗斯的决心
在近期举行的北约峰会上提出的新战略中，将俄罗斯视为“对盟国安全及欧洲–大西洋地区和平稳定的最严峻最直接的威胁”。考虑到芬兰瑞典加入北约的进程正在逐步推进，北约和俄罗斯或将进一步加强在波罗的海上空的侦查力度。
北约立志捍卫成员国的领土安全，承诺将继续对位于俄边境的北约盟国加强军事支持。在北约峰会上，一些盟国宣布将继续增强在东欧的军事部署。随着俄罗斯对乌克兰特别军事行动的开展，快速反应部队的行动重点转为保护俄边境的北约成员国安全，在峰会上决定扩充该部队的规模，由当前的4万人扩充到30万人。
与此前相比，北约成员国对抗俄罗斯的步伐更加一致。冷战结束后，北约从未在边界部署了如此多的军事力量。北约秘书长斯托尔滕贝格称：普京本希望在俄罗斯边境减少北约成员国的数量，然而，也正是由于他的决策，这一数量反而增加了。峰会上全面展示了北约对抗俄罗斯的决心。表明了将对乌克兰提供持续的外交、经济、军事支持的态度。此外，美国宣布，第五军团将永久驻扎波兰。此前对芬兰和瑞典加入北约持反对态度的土耳其，在与两国进行长达11小时的会谈后，也表示不再反对两国加入北约。
然而，北约内部的挑战依旧存在。即便是在俄乌战争爆发之后，多数北约盟国仍未履行将国内生产总值的至少2%用于国防支出的承诺，其中包括德国。考虑到欧洲–大西洋地区持续增长的通货膨胀压力以及对能源和食品供应的担忧，在未来的几周，北约盟国的意志力将受到考验。针对俄乌战争问题，近期，法国、德国和意大利认为可以通过谈判解决冲突，但这可能使部分已被占领的乌克兰领土落入俄罗斯手中，该想法遭到了波兰和波罗的海等国的强烈反对。虽然这些分歧在本次北约峰会期间被转移到了幕后，但却并没有消失。
三、俄罗斯将采取“补偿措施”以确保自身安全
2022年初，早在俄乌战争之前，俄罗斯就曾因北约在冷战后不断向后苏联空间扩张，而对美国及其盟国的领导人提出强烈谴责，并要求他们做出具有约束力的安全承诺，包括永久禁止新成员国加入北约。今年5月，普京称，俄罗斯不反对芬兰和瑞典加入北约，只要北约不在这两国境内部署军力并建造基础设施，那么这一行为对俄罗斯就不构成直接威胁。7月5日，俄罗斯总统发言人德米特里•佩斯科夫称，俄国防部已经制定了国家安全措施计划，以应对芬兰和瑞典加入北约。高级官员称，俄罗斯将会采取补偿措施以确保自身安全，包括额外增兵和以及可能在边境地区增加核力量。
俄罗斯目前仍无法通过立陶宛进入其在波罗的海的飞地加里宁格勒，这一事件可能导致俄乌冲突外溢，进而演变为北约和俄罗斯之间的直接对抗。在北极问题方面，俄罗斯驻北极理事会高级代表尼古拉·科尔丘诺夫认为，目前北极理事会的暂停“将不可避免地增加北极地区软安全的风险和挑战”，并表示“俄罗斯表示愿意恢复在高纬度地区的对话”。
俄罗斯使用战术性核武器的危险依旧存在。虽然近几周俄罗斯的武力威胁有所减少，但如果局势对俄不利，武力威胁或将扩大规模。俄罗斯和北约成员国之间缺乏积极的沟通渠道，增加了危险发生的概率。
当前，俄罗斯在东部和南部战场均取得缓慢但稳定的进展。虽然北约提出了新的战略概念并进行了全新的军事部署，但普京不太可能因此重新考虑对乌战略，没有证据表明普京认为西方对乌提供的尖端武器会改变战场的局势。尽管如此，欧洲局势确实对俄罗斯的战略提出了长期的挑战。在受到西方持续孤立的背景下，普京近期积极参与同金砖国家和里海国家的会谈，以此强调俄罗斯在别处仍然有盟国的支持。
参考文献：
［1］Jonathan Masters. How NATO Will Change If Finland and Sweden Become Members. Council on foreign relations. https://www.cfr.org/in-brief/how-nato-will-change-if-finland-and-sweden-become-members (01.07.2022)
［2］Thomas Graham. NATO Countries Signal Resolve at Summit: What Does It Mean for Russia. Council on foreign relations.https://www.cfr.org/in-brief/nato-countries-signal-resolve-summit-what-does-it-mean-russia (02.07.2022)
［3］Известия. МИД РФ допустил усугубление ситуации с безопасностью на Балтике и в Арктике. Доступ: https://iz.ru/1360549/2022-07-06/mid-rf-dopustil-usugublenie-situatcii-s-bezopasnostiu-na-baltike-i-v-arktike (дата обращения: 18.07.2022)
［4］Лабецкая Екатерина Олеговна. Перспективы. Арктика: конец аллюзии, или Белое Безмолвие гибридной войны. Доступ: https://www.perspektivy.info/oykumena/amerika/arktika_konec_alluzii_ili_beloje_bezmolvije_gibridnoj_vojny_2022-07-16.htm#1 (дата обращения: 17.07.2022)
［5］RGRU. МИД: Вступление Швеции и Финляндии в НАТО скажется на сотрудничестве в Арктике. Доступ: https://rg.ru/2022/05/20/mid-vstuplenie-shvecii-i-finliandii-v-nato-skazhetsia-na-sotrudnichestve-v-arktike.html （дата обращения: 07.22.2022）
编译：邹松洋
编辑：武兵科
