[导言]：俄罗斯北极地区总面积900万平方公里，占北极总面积的40%、俄领土的18%，被视为俄罗斯的战略资源基地，具有重要的自然资源、北方航道、军事政治意义。普京强调，未来几十年俄罗斯将着力发展北极地区。2013年乌克兰危机爆发以来，西方与俄罗斯在北极的合作呈现下降趋势。受2022年俄罗斯对乌克兰特别军事行动的影响，西方进一步加大了对俄制裁，俄北极项目出现了资金和技术空白，芬兰瑞典加入北约加速了北极紧张局势的升级，形成了北极七国与俄罗斯对峙的局面。本文通过总结俄罗斯在北极地区的国家利益，分析俄北极战略的侧重点以及面临的挑战，提出了调整北极战略的具体建议。本文认为，俄罗斯应将北极项目的重点合作对象转向亚洲国家，如中国、印度等，并运用上合组织和金砖国家框架推动北极合作。特此编译，以供参考。
一、北极是俄罗斯的战略资源基地
1.北极地区的自然资源以油气、矿产、渔业为主。北极和亚北极地区占俄罗斯国内生产总值的10%以上，出口总量约占20%，且具有持续增长的潜力。北极的石油储量占俄罗斯全国的17%，天然气占80%，鱼类数量约占1/3。大陆架中蕴含丰富的矿物资源，被视为矿物储备基地，在合理使用的前提下，该储量可维系上百年。
2.北方航道具有广阔的发展前景。尽管面临多重困难且饱受国际争议，北方航道现已投入使用。2021年北方航道货运量为3350万吨，创下纪录新高，其中2/3为液化天然气和浓缩气体。预计到2024年，总货运量将达到8000万吨；到2030年，将达到1.1亿吨。
3.军事方面，俄高层已将北方舰队升至军区级别。北方舰队联合战略指挥部旨在全方位保护俄罗斯国家安全，可以统一调配从摩尔曼斯克至阿纳德尔的所有军事力量和设施。联合战略指挥部由空军、防空军、北极特种旅组成。北极军队有三个主要基地，分别是位于弗兰格尔岛的“北极星”、位于弗兰兹约瑟夫的“北极三叶草”和新西伯利亚岛的“北方三叶草”。三个基地确保了分队在所有责任区内的军事存在。
二、俄罗斯北极战略的侧重点
1.在经济层面，《2035年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》指出，这一阶段俄罗斯在北极地区的优先事项是保证原材料的持续供应，促进阿尔汉格尔斯克-欧洲-阿纳德尔-勘察加-萨哈林-符拉迪沃斯托克交通走廊的正常运转。
2.在军事层面，俄罗斯高层认为，保持俄军在必要情况下运用水下导弹和飞机实施战略打击的能力是该阶段的工作重点。其中，在北极地区发展反潜、防空、反导设施，提升相应的作战能力尤为重要。北方舰队应协助北约东翼的波罗的海舰队，在亚太地区发生威胁时与太平洋舰队协同作战。
3.俄罗斯制定了一系列优先任务以巩固其在北极地区的影响力。包括进一步提出大陆架主张，加快基础设施建设，提升军力等。
俄罗斯高层认为，应继续依据国际海洋法围绕大陆架划界问题展开工作。但鉴于当前俄罗斯与西方集体分歧较大，该项任务短期内很难取得实质性进展。应重点发展北极地区的基础设施建设，优化作战设施，为俄罗斯武装部队提供适配北极环境的装备，加强俄军在部分地区，如斯匹次卑尔根群岛的存在。除上述军事性质的威胁之外，防范极端恐怖主义活动，实时监测异常情况也至关重要。
4.为实现上述目标，可以采取一系列具体措施，如全面建设港口和航道沿线的基础设施，包括北方航道、巴伦支海、白海和伯朝拉海；建设海运管理局；维护北极六个区域的军事设施。通过建造救援船、水文测量船、引航船、货船、“北极”号和“领袖”级核动力破冰船，北方航道的经济使用效率将大幅提升，对俄罗斯武装部队在北极地区的行动也将提供一定的支持。在通讯、识别和水文气象方面的军用民用需求，可以通过建立高椭圆空间系统，铺设海底光纤线路得到满足。
三、俄罗斯在北极的直接威胁
俄罗斯在北极地区面临的威胁可以分为两类：一类是当今已经存在并完全暴露的威胁，另一类是在未来可能导致局势恶化的威胁。如果忽视现存的威胁，那么局势的复杂化将在所难免，俄罗斯在北极地区的国家利益也将难以得到保护。
1.基础设施建设直接影响地方的社会经济发展。远北地区的基础设施落后，无法满足地区和国家的实际需求。具体表现为船舶和飞机的数量不足，电力供应不足，缺乏24小时紧急救援服务，通讯不稳定。这些问题使民用和军用设施在北极地区的运作难上加难，难以保证国家社会经济利益和国防力量的持续发展。
2.气候也是影响因素之一。近年来，全球气候变暖加剧，冰川加速融化。据专家预测，到2045年北极地区将处于无冰的状态，北极全面通航将成为可能。受气候发展趋势的影响，外国在北极地区的科研、商贸和军事活动显著增加，这在一定程度上也增加了俄罗斯的困扰。
3.还应考虑军事政治因素对北极局势的影响。西方国家挑战俄罗斯在北极的地位，并拒绝俄关于大陆架的主张。出于“反对俄罗斯”的目的，西方国家将北极多边合作的议程移至“北欧+”排他性平台进行讨论，俄罗斯未受邀参加。
4.芬兰和瑞典加入北约对俄罗斯实现其北极利益构成了一定的威胁，未来北约可能在两国境内建立军事基地和军事打击设施。北极地区局势日益紧张，冲突爆发的可能性上升。美国、英国、以及北约的其他成员加强了空军和海军演习的强度，俄罗斯也相应地加强了在北极地区的军力部署。虽然军备极为消耗财力，但俄罗斯显然也不考虑缩减在基建和商贸方面的投入。这意味着俄罗斯急需调整北极战略，平衡国家在北极地区的全方位需求，确立合理的战略方向。
5.北极地区的划界问题也不容忽视。俄罗斯与加拿大和丹麦在罗蒙诺索夫海岭、与挪威在巴伦支海、与美国在阿拉斯加海底都存在划界争端。在俄罗斯周边制造不稳定因素符合北约的行为模式，因此北约阻碍俄罗斯开发北极的行为也是可以预知的。
四、俄罗斯调整北极战略迫在眉睫
在当今国际形势下，需要调整俄罗斯与西方国家在北极地区围绕能源和基础设施建设展开的商业技术合作框架。与亚洲伙伴，如中国、印度、东盟国家以及近东国家的合作，是合理且可行的替代方案。为确保北极航道和北极项目的持续运作，经济、技术和后勤问题仍需解决。
北极地区的开发需要多方共同参与。鉴于短期内俄罗斯与北极理事会、巴伦支海地区理事会、北方维度伙伴关系开展全面合作的几率甚微，推动双边关系发展，运用上合组织和金砖国家框架开展国际合作对于俄罗斯而言尤为重要。
中国已经表达了加入“北极大国”行列的意愿，并宣布北极地区与中国的国家利益息息相关。2018年中国颁布了《中国的北极政策》白皮书，对“冰上丝绸之路”赋予了重要意义。在“十四五”规划中强调了北极的发展潜力。
中国对于使用北极地区的交通和自然资源的阐释有别于俄罗斯，如中国倾向于《联合国海洋法公约》适用于北极地区的意见。中方在北极地区积极开展科学考察，加强了“北斗”系统在北极的覆盖范围，目前暂未拒绝同欧洲国家一起在北极地区开展联合科考和商贸活动。与此同时，中方也不断深化与俄罗斯在北极地区的合作，参与了一系列重大的资源和交通项目，如煤炭、金属、石油、天然气的开采、加工和运输，建造阿尔汉格尔斯克深水港等。除此之外，中方对获得北极渔业资源的捕捞权也表现出了兴趣。
中俄在北极地区不存在竞争和分歧，似乎正是基于这一前提，两国在该地区的合作平稳进行。《中国的北极政策》中没有任何一点直接与俄罗斯的利益相抵触。在未来，双方有必要本着互利共赢的原则，加强沟通协调，以避免可能出现的分歧。
作者简介：
Андрей Губин安德烈·古宾：政治学博士，俄罗斯远东联邦大学国际关系专业副教授，俄罗斯战略研究所亚太中心主任，吉林大学东北亚研究中心兼职教授。学术兴趣：国家安全问题；国际军事和技术合作；不扩散大规模毁灭性武器；地方和区域冲突；俄罗斯远东地区的发展
原文链接：
Военные аспекты позиции России в Арктике.
编译：邹松洋
编辑：武兵科
